黨的十八大以來(lái)，我國新型城鎮化建設取得重要進(jìn)展。推進(jìn)新型城鎮化，既能讓越來(lái)越多的群眾享受城市文明，又能促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”。這為新時(shí)代我國推進(jìn)新型城鎮化指明了方向和路徑。根據我國城鎮化實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮化建設需要把握好以下幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

推動(dòng)城鎮體系優(yōu)化與城市群發(fā)展，提升城市綜合承載能力。城鎮體系是在一個(gè)國家或一定區域，由不同職能分工、規模結構的城鎮組成的空間分布有序且聯(lián)系密切、相互依存的城鎮群體。城鎮體系優(yōu)化與城市群發(fā)展程度是衡量一個(gè)國家城鎮化水平的重要標志。我國推進(jìn)新型城鎮化面臨的現實(shí)國情是人口眾多和資源環(huán)境約束趨緊，因此，需要合理規劃、科學(xué)布局，不斷優(yōu)化城鎮體系，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。一方面，中小城市和小城鎮需要立足所處城鎮體系或城市群，找準定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平；另一方面，大城市和特大城市需要充分發(fā)揮區域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快轉變發(fā)展方式，努力提升城市綜合承載能力，更好帶動(dòng)城市群發(fā)展，走出一條符合我國國情的大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化道路。

推動(dòng)產(chǎn)城融合，提高新型城鎮化質(zhì)量。高質(zhì)量的城鎮化，需要堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口和其他資源要素，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。促進(jìn)新型城鎮化持續健康發(fā)展，提高城鎮化質(zhì)量，需要高度重視產(chǎn)城融合。形成有利于產(chǎn)城融合發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，通過(guò)加快經(jīng)濟結構調整和轉型升級步伐，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調處理好產(chǎn)業(yè)園區與城鎮的空間關(guān)系，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮空間格局有機融合，實(shí)現新型城鎮化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。城鎮化既要建立在堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎上，又要不斷提升綜合承載能力，大力發(fā)展城鎮基礎設施和社會(huì )事業(yè)，努力吸引人、留住人，讓各級各類(lèi)人才和廣大勞動(dòng)者都能充分發(fā)揮作用，避免出現只見(jiàn)樓房不見(jiàn)人的狀況，努力做到產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚同步、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )事業(yè)發(fā)展同步，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉一體的新局面。

推動(dòng)制度創(chuàng )新，促進(jìn)人的城鎮化。新型城鎮化是城鄉融合發(fā)展的過(guò)程，最終目標是滿(mǎn)足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展。2019年末，我國常住人口城鎮化率為60.60%，戶(hù)籍人口城鎮化率為44.38%，二者仍存在較大差距。人的城鎮化與相關(guān)制度安排密切相關(guān)。要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強相關(guān)制度創(chuàng )新，積極推進(jìn)人的城鎮化。現階段需要致力于研究推進(jìn)土地制度、戶(hù)籍管理、人口流動(dòng)、就業(yè)準入等方面的體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步破除城鄉二元結構，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓城鄉居民共享改革發(fā)展和城鎮化的成果。突出抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)工作，全面提升市民化質(zhì)量，完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務(wù)提供機制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。

（作者單位：吉林大學(xué) 李輝  張佳音）  

《人民日報 》（ 2020年04月28日 09版）