在新型城鎮化建設過(guò)程中，我國非常重視軌道交通的發(fā)展和引領(lǐng)作用，出臺了很多政策規劃。城際鐵路既是城市群客運出行的骨干交通方式，也可作為支撐引領(lǐng)城市群空間結構優(yōu)化的發(fā)展軸。在當前大戰新型基建的形勢下，未來(lái)城際鐵路的發(fā)展，需要根據形勢變化，精準把握國家政策要求，正確處理分工與融合、技術(shù)與制度、長(cháng)遠與近期、傳統與創(chuàng )新四大關(guān)系。

首先，從分工與融合關(guān)系看，不同交通方式之間既要分工明確，又要融合發(fā)展。推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展在城市群和都市圈的規劃中已多次提及，集中體現了城市群時(shí)代的運輸需求高度復雜化的特征要求。

城際鐵路主要功能應該是滿(mǎn)足城市群內各城市之間商務(wù)、旅游等活動(dòng)對快速通達的需要，同時(shí)兼顧通勤交通和為高鐵長(cháng)大干線(xiàn)提供分流。這使得城際鐵路多采用國鐵模式，如果側重通勤功能，則運營(yíng)管理需要向地鐵模式調整。未來(lái)應科學(xué)把握城際鐵路與干線(xiàn)鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等線(xiàn)路的合理分工和融合發(fā)展，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統的高效銜接，統籌城市群多層次軌道交通系統協(xié)調發(fā)展。

其次，從技術(shù)與制度關(guān)系看，既要科學(xué)合理規劃，又要完善體制機制。

交通運輸與城鎮化空間結構之間存在著(zhù)緊密復雜的互饋關(guān)系。交通運輸在空間規劃中具有重要地位，空間規劃要借助和發(fā)揮交通的支軸作用。軌道交通在城市群內部難以整合，不僅在于技術(shù)標準、制式，還有很多深層次的體制根源。城際鐵路的發(fā)展規劃要從城鎮化空間結構優(yōu)化的過(guò)程中尋求解決交通問(wèn)題的根本出路，進(jìn)一步明確軌道交通對空間的優(yōu)化引導作用，密切城市群內城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和就業(yè)分布。

同時(shí)，城際鐵路的投融資和管理要按照地方事權的要求，用規范透明的融資體制約束來(lái)保障有效投資，建立城際鐵路在城市群內城市間的成本分擔機制、利益共享機制和共建共管模式，堅持因地制宜地選擇符合當地城市群空間特征和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系要求的軌道交通方式。

再次，從長(cháng)遠和近期關(guān)系看，既要看到戰略定位和長(cháng)期潛力，又要循序漸進(jìn)量力而行。近年來(lái)的城際鐵路發(fā)展呈現兩極分化，總體建設進(jìn)展并不樂(lè )觀(guān)。除京津冀、粵港澳、長(cháng)三角之外，很多城市群已建成城際鐵路項目財務(wù)效益不佳。在城市軌道交通項目受到嚴格限制后，很多地方的城市軌道交通項目轉而尋求以城際鐵路來(lái)推進(jìn)項目建設。因此，城際鐵路的發(fā)展既要看到戰略定位和長(cháng)期潛力，又要吸取城市軌道交通發(fā)展和高鐵站點(diǎn)的教訓。

最后，從傳統和創(chuàng )新關(guān)系看，要重視新技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)行業(yè)轉型升級。

目前的傳統基礎設施定位國民經(jīng)濟的基礎性、戰略性和先導性，政策強調在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的補短板和有效投資。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施則更多作為以科技進(jìn)步和創(chuàng )新為基礎的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在當前新型基建熱的大背景下，對城際鐵路的發(fā)展而言，更重要的是順應技術(shù)潮流趨勢，加快信息技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和綠色能源技術(shù)的融合應用，特別是在儲能、實(shí)時(shí)供電、充電等動(dòng)力裝置和輪軌等新材料領(lǐng)域，更好地服務(wù)于細分市場(chǎng)和功能定位要求。

（作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副研究員 李玉濤）